美国政府暂停DHS拨款，对移民申请人有什么影响？

美国参议院12日以52票对47票否决一项为国土安全部提供拨款的法案，未能达到推进所需的60票门槛，使这一深陷争议的联邦机构于2月14日陷入部分停摆状态。该法案原拟为美国国土安全部（Department of Homeland Security，简称DHS）提供644亿美元经费，维持运作至9月30日。

DHS是美国联邦政府中最大的机构之一，下辖23个部门，涵盖移民执法、机场安检、灾害应对、海岸警卫队与特勤局等职能。然而，民主党人以限制特朗普政府移民执法为条件，拒绝支持无附加改革条款的拨款。

预计此次部门停摆的影响将会是有限的，但随着时间的推移会逐渐扩大。

在DHS 超过26万名员工中，超过90%的国土安全部员工被视为“必要岗位”人员，即便在政府停摆期间也需继续工作（通常在停摆期间暂时无薪）。这意味着在部门停摆期间，移民突击检查、公民身份审批、机场安检、网络安全以及海岸警卫队的行动都将照常进行。

再则，DHS 之下有许多部门属于“收费自给型”机构（fee-funded agency），或有独立法案资金支持，因此不受拨款影响。

美国移民局（USCIS）就是“自给自足”的财务运营模式，所以各位移民申请人不用太过担心DSH停摆给自己的移民申请造成影响。

美国移民局收费自给模式

大多数美国联邦政府机构主要依靠国会授权政府拨款维持运作。但是美国移民局只有极小部分的专项项目，如E-Verify雇佣验证系统等需要国会拨给。

美国移民局每年的经费中约有95%来自移民申请人缴纳的各类费用，完全实现了“自给自足”。这种独立财务的运营模式，可以让美国移民体系避免受到年度政治预算周期的干扰，实际上，也带来了深远的影响。

美国移民局的费用收入首当其冲须支付提供公共服务所需的成本，比如审批团队的人员工资，信息管理系统的维护和升级费用，以及大量第三方 (比如背景调查) 收取的费用等。美国联邦政府通过立法，授权美国移民局来管理好自己的收费，通过调整收费额度，维持自己的“收支平衡”，自行解决部门经费。

美国移民局财务部门内部控制的账户一共有四个，分别是:

(1) 移民体检费账户(The Immigration Examination Fee Account, 简称 “IEFA”) ；

(2) 欺诈预防与侦查账户(The Fraud Prevention and Detection Account, 简称 “FPDA”)；

(3) 非移民工作签证申请人账户(The H1-B Nonimmigrant Petitioner Account, 简称 “HNPA”)；

(4) EB-5诚信基金账户(The EB-5 Integrity Fund Account, 简称 “IFA”)。

这四个账户每年都从不同类别申请人群收取不同额度的服务费用，是移民局运营资金最主要的收入来源。

请注意，第一个账户 IEFA 收取的远不止是体检费，而是包括了绝大多数移民申请类别的申请费、加急费等。后三类账户(FPDA/HNPA/IFA)的具体收费金额都是通过美国国会的立法确定的，移民局无权调整。

IEFA 账户收取的费用，美国移民局有权随时调整。实际上，美国移民局每年的运营成本，绝大多数情况下都是由 IEFA 这一个账户来支付的。IEFA 就是美国移民局自己的“大钱包”，让其能够实现自运转。

独立财务模式的影响

移民局这种以自己服务的收费支付成本的财务结构，赋予了移民局相当大的财政独立性。移民局可以根据预估的工作量和收费收入，自主调整人力资源、信息化建设和反欺诈体系，而不必完全依赖国会的拨款时间表。

从理论上看，移民局的财务独立管理结构提升了机构的财政独立性，也会直接影响到案件处理效率。这意味着当申请量上升、收费增加时，移民局有更强的激励去扩充人员、和缩短处理周期，也能将部分资金用于优化系统和减少积压案件，实现服务质量的良性循环。反之，在申请量下降或政策收紧时期 ，移民局收入骤减，无法支撑原有人力成本，只能冻结招聘、延迟审理或关闭服务窗口。

当前，美国联邦政府处于停摆状态，这种可贵的财政独立性正好充分发挥其优势。在政府停摆期间，以下服务并不受任何影响：

虽然移民局整体不停工，但政府停摆仍可能带来间接影响，主要体现在跨部门依赖上。对部分职业移民类别可能造成的影响包括：

总之，美国移民局绝大多数日常案件的处理经费都由申请费收入来支撑，所以，各位移民申请人不必担心政府停摆以及联邦暂停拨款对移民申请的影响。