副申比主申占的移民配额多！对家庭成员进行排期豁免可行吗？

特朗普在上一总统任期内多次威胁将取消链式移民，也就是基于亲属关系的移民方式。虽然只是“说说而已”，但是，如果可以把亲属移民节的绿卡配额多分一些给职业移民，那申请人就不用等那么久排期了！

毕竟，移民配额是各国申请人能够拿到绿卡数量的上限。有限的配额以及配额的分配规则才导致了一些移民类别漫长排期的出现。

而且与一些主流发达国家的移民政策相反，美国现行的移民制度更倾向于家庭团聚，按照官方的每个财年的基础配额，职业移民总共有14万张基础配额，只占总配额的21%。这21%的14万张绿卡中还包括了主申请人的家庭成员。

前几年，受疫情影响，每个财年的配额会高于基础配额，23财年职业移民有19.7万张移民配额，2024财年可以用于职业移民绿卡的配额为16.1万张。但这种趋势并并不会持续下去，随着一切恢复常态，职业移民绿卡的配额又逐渐回归常态……

在职业移民绿卡中，大部分绿卡名额其实都分给了主申请人的配偶、子女，真正分到职业移民绿卡申请人的配额只有不到一半。根据2024年11月25日，卡托研究所发布的关键报告，在23财年的19.7万张移民配额中，只有48%是移民申请人。

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14万+的移民配额，

能容纳多少移申请案？

卡托研究所提供的下面这张表格，统计的是2023年美国职业移民绿卡分配的情况，深蓝色代表的是职业移民绿卡主申请人获得绿卡的情况，灰色代表的是职业移民绿卡副申请人获得绿卡的情况。

我们通过该表格可以直观看出：EB1、EB2、EB3、EB5这几个移民类别，全部都是副申请人占用了大多数绿卡配额；比如，EB1类别申请人的配偶子女占用了34,250张绿卡，而EB1主申请人只拿到了22,880张绿卡。这意味着移民局在2023年其实只处理完成了22,880份EB1申请。

这究竟是怎么一回事呢？

根据美国职业移民配额机制，移民配额既包括各类移民项目的主申请人，也包括其可以同步获批绿卡的家庭成员，就是主申请人的配偶，以及未满21周岁的未婚子女。卡托研究所的报告显示，2023财年只有48%的职业移民绿卡获得者，是主申请人。这个比例与之前三年相似。

也就是说，23财年的移民配额所包含的移民申请案只有9万+。而根据23财年的分配机制，全部职业移民类别能够分配到中国大陆出生的申请人的配额只有13,790张，估算下移民申请案件只有6,619个。

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75%的职业移民申请人

在获批绿卡时，已居住在美国

在美国职业移民类别中，大多数人都是通过递交I-485转绿卡身份申请获批的美国绿卡，在2023财年这个占比为75%。这就意味着在2023财年获得职业移民绿卡的人中，有75%的申请人已经合法居住在美国。实际上，这一数字远低于2022财年的82%，以及2021财年的92%。

这个数据非常值得我们关注，从某种程度上它反映了基于就业的职业移民类别结构的改变。因为从既往来看，除了EB5美国投资移民基本上都是是从美国境外递交移民申请，EB-1、EB-2、EB-3等几个职业移类别主要是在美国境内由美国雇主递交移民申请。

即使是EB1A移民和NIW移民可以由申请人独立发起移民申请的移民类别，在I-140获批后也有相当一部分申请人会选择先入境美国，再递交I-485转绿卡身份后领取美国绿卡。

不过，根据卡托研究所发布的最新数据显示，2021财年，职业移民绿卡申请人通过EB1A或NIW等方式，从美国境外直接申请到美国绿卡的人数只占9%；到了2023财年这个比例已经增加到了25%。

这也能反映出，美国也迅猛增加吸纳全球高科技人才的力度，通过人才类移民方式为美国招纳各类顶尖人才，依旧是美国移民政策的重中之重。

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配偶子女不占配额，

可行吗？

本来职业因绿卡配额就不多，副申请人还要占用名额，再加上每年的移民申请数量都只增不减，那职业移民的排期问题就很难消解了。

其实，这个问题早就被注意到了，一些美国移民改革倡导者们提出了一些改革建议：为了确保职业移民绿卡主申请人的家庭成员也可以正常获得绿卡，国会应该豁免家庭成员不占用职业移民绿卡配额，或者专门为他们创建新的绿卡类别。

之所以，提出对家庭成员、等待排期的绿卡进行豁免、不占用职业移民绿卡配额，而不是增加美国绿卡配额，正是考虑到执行难易程度。增加美国绿卡配额需要国会立法修改，随着特朗普再次执政，且共和党占据着参众两院的多数席位，大费周章要求国会投票修改法律的可行性还是低了些，而进行豁免改革相对更容易些。