重磅！美国移民局首次披露EB5审批规则，直接从3方面影响投资人

近日，美国移民局就《2022年EB-5改革与诚信法案》（RIA）实施后的案件审理机制，发布进一步说明，明确了I-526（直投投资人）与I-526E（区域中心投资人）的排队及分配原则。新规则将于2026年3月30日正式生效，直接影响所有EB-5申请人的审理进度与排期走向。

这次更新，并非简单重申“先到先审”，而是系统性地解释了审案核心逻辑、项目优先级、签证容量分配逻辑。对投资人的直接影响主要有3方面：

• 审案核心逻辑：I-956F 获批后，再审理EB5申请I-526E

• 项目优先级：乡村项目优先审理

• 签证配额：年度EB-5总配额预留给乡村项目20%、城市高失业率项目10%、基建项目2%

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I-956F 获批，才审理I-526E

RIA 明确规定，在提交任何EB5的 I-526E 之前，必须先递交 I-956F（商业企业投资批准申请）。同时，I-526E 的资格成立依赖于对应 I-956F 的获批。因此，移民局必须先对 I-956F 作出正式决定，之后才会启动该项目下投资人的 I-526E 审理。

这意味着：

• 项目尚未获批前，投资人案件不会进入实质审理；

• I-956F 的批准，是投资人进入正式审理队列的前置门槛；

• 项目审批速度，直接影响投资人排队的起点。

更重要的是，如果项目文件（如PPM）有任何重大变更，只要在I-526E获批前发生，都需要通知移民局并可能重新审核。

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乡村项目强制优先审理

《移民与国籍法》（INA）明确，美国移民局有权自行决定案件处理方式与顺序。在此框架下，移民局必须同时平衡三项因素：

1. 法定乡村优先原则；

2. 预留签证使用效率；

3. 实际审理资源配置。

乡村项目优先审理，这是法律明确的强制性要求，美国移民局必须优先处理乡村地区的EB-5申请，优先级最高。

每个财政年度开始，移民局仍将优先审批乡村申请，但会根据每年的签证配额限定批准的数量，在完成乡村计划配额内的审理之后，移民局会开始基建与城市高失业率项目审批。目前城市高失业率项目，由于申请量巨大且签证排期隐患严重，此类别的审理速度可能会相对放慢。

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设立签证预留配额，互不挪用

在EB-5新法实施至今４年时间中，乡村项目尽享优先审理政策红利，平均审批时间仅为１年左右，而城市TEA的申请平均审理时间超过3年，在已批准的I-526E申请中，乡村申请占比超过80%，即移民局80%的资源分配给乡村类别，20%的资源分配给城市TEA和基建类别。

此次规则调整之后，移民局将在保证优先审理乡村申请的前提下，按照三类项目每年可用签证的数量和比例重新分配资源，按照新法规定，每年EB-5签证配额中，三类项目预留签证比例是：乡村类别20% ；城市TEA类别10% ；基础建设类别2%。各预留签证通道类别之间不能互相挪用，即便总配额用尽，只要对应预留类别有名额，仍可获批。

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FIFO（先到先审）原则

综合上文所述，从2026年3月30日开始，美国移民局将针对I-526和I-526E申请，明确全面采用“先到先得”FIFO（First In First Out）的审理方式。

具体做法包括：

• 在对相关联的I-956F表格作出正式决定之后，再将相应的I-526E申请纳入审理；

• 按照本财年乡村项目的预期签证发放量，以FIFO（先到先审）的方式分配I-526E乡村申请。

• 当乡村I-526E申请队列清空，或我们判断已对该队列作出足够多的审批后，再按FIFO顺序处理其他I-526E申请及RIA生效后的I-526申请。

此外，还需考虑到资源状况和签证可用性，IPO也可能将非乡村地区的I-526E申请及RIA生效后的I-526申请，按签证子类别（如：RIA生效后的乡村I-526申请、高失业率地区、基础设施项目、未预留类别）进行分组，并在各子队列内按FIFO顺序分配审理，以更有效地落实国会关于预留签证使用的立法意图。

总之，对于2026年的EB-5申请人来说，当前最关键的就是紧跟官方规则，选择I-956F的获批的乡村项目。在最后无排期的窗口期内，通过“双递交”获取合法身份。