现行“公共负担规则”将被撤销，社会福利成为申请美国绿卡的“绊脚石”！

2025年11月20日，DHS在联邦公告网上发布了一份“公共负担public charge”新规提案，计划撤销DHS在2022年拜登执政期间颁布的公共负担规定。

目前，这份新规正式进入30天公众意见采集阶段，在今年12月19日之后，DHS会根据收集到的意见再颁布最终规则。

“公共负担”原本是美国移民法中的一项老规定，用于判断一个外国人是否可能成为社会负担。被认定可能成为公共负担的外国人通常不能进入美国，也没有资格成为合法的永久居民。

公共负担规则实际考察对象包括：

• 移民签证：递交I-485绿卡身份转换的EB-1、EB-2、EB-3等职业移民申请；

• 非移民签证：B-1/B-2、E、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等。

根据 DHS 已提交的拟议规则，几乎撤销了拜登政府在2022年12月23日生效执行规定的全部内容，仅保留一项关于提交保证金的条款和一些细微的技术性澄清。新规中详细解释了移民局打算如何重新定义“公共负担”的概念，将过去或未来任何时长或范围的福利使用情况纳入考量，包括使用各种“以经济状况为基础审查的公共福利”。

这意味着未来公共负担判断不再依赖：年龄、健康、家庭状况、财务状况、教育技能、支持宣誓书、过去福利记录等。

但是，拟议规则也不直接恢复自己2019年那版“公共负担”条款，而是给移民官更大自由裁量权。政府没有在规则里列出“具体算哪些福利”，而是要求国土安全部官员在作出因为“公共负担”不予准入的认定时，要基于该外国人全部情况综合考量、case by case进行决定。

也就是说，如果本拟议规则最终获得通过，在国土安全部着手制定将指导官员作出公共负担不予准入认定的适当政策和解释性工具期间，官员将被赋予自由裁量权来判断是否属于“公共负担”。

倡议组织担心，一旦DHS 取消对可考虑福利类型的限制，未来实务中，移民官可能把“任何健康或社会服务项目”的使用情况，都当作潜在的扣分项来看待，甚至连家庭成员的福利记录、健康史、经济状况都会被拿来一起衡量。

此前，在11月6日，美国国务院已通过电报正式下令全球使领馆立即执行新规，恢复并扩大对签证申请人实施的“公共负担”审查制度，“任何可能依赖美国公共福利的人，将被拒签。”签证申请人若曾领取以下任何项目，将被纳入重点审查范围：

• 现金福利（TANF、SSI等）

• 粮食券（SNAP）

• 医疗补助（Medicaid）；

• 第八类住房补助券（Section 8 Housing Voucher）；

• 老年人药品补贴（Medicare Part D）

换句话说，凡是在美期间曾接受任何形式政府援助的人，即使合法，都可能被认定为“公共负担”，签证因此被拒。

总之，对于计划以后申请灭国绿卡或调整绿卡身份的大多数人来说，在规则最终落地、细则未明之前，尽量少用、慎用可能被视为“救济性质”的福利，尤其是涉及长期依赖的项目。